全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件中期评估报告-图书推荐
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《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件中期评估报告》资料翔实，全面细致，是我国基础教育工作者和研究人员值得借鉴的参考书。内容提要
全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件（简称“全面改薄”）是中国推进义务教育发展史上具有里程碑意义的重大政策和战略举措，本书细致地考察了义务教育政策的流变以及全面改薄政策的由来，系统地解析了全面改薄政策的目标、底线要求和具体内容，深入地比较分析了各省、自治区、直辖市（包括新疆生产建设兵团）的规划方案和标准。本书重点研究了全面改薄工作的组织领导、制度机制和实施过程，并基于详尽的资料和翔实的数据，综合运用多种研究方法，以资金和建设成效为中心，对全面改薄的中期工作进行了绩效评价。进而分析了全面改薄工作的经验和问题，并提出了改进的政策提议。目录
上篇 全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件中期评估总报告 一、实现了中期任务和目标，取得良好成效 二、资金投入到位，使用率高，为全面改薄项目提供了坚实的保障 三、全面改薄绩效评价 四、项目规划工作科学细致，规划方案合规合理，可行性和可操作性强 五、全面改薄政策体系完善，项目管理科学，体制机制健全，组织领导有力 六、全面改薄社会反响强烈，项目满意度高 七、全面改薄存在的主要问题 八、全面改薄工作的建议 中篇 全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件案例分析报告 一、山东省 二、广东省 三、辽宁省 四、江西省 五、山西省 六、甘肃省 七、云南省 下篇 第一章 全面改薄的政策进程 一、全面改薄的政治议程 二、全面改薄的政策进程 三、改善薄弱学校的政策内涵及演变 四、全面改薄的政策目标 五、全面改薄的政策意义 第二章 全面改薄组织领导和工作机制 一、全面改薄的组织领导 二、全面改薄的工作机制 三、全面改薄工作机制总评 第三章 全面改薄项目规划分析 一、全面改薄项目规划的制定要求 二、全面改薄项目规划的审核 三、全面改薄项目规划总体分析 四、各省规划方案分析 第四章 全面改薄标准分析 一、义务教育进程中的标准化 二、全面改薄的标准 三、全面改薄新定标准评价 第五章 全面改薄的财政保障与资金管理 一、财政体制改革与全面改薄 二、全面改薄的财政责任：中央奖补 三、全面改薄的财政责任：省级统筹 四、全面改薄的资金管理 五、评价 第六章 全面改薄资金绩效评价 一、全面改薄资金总体情况 二、全面改薄资金投入 三、资金使用情况 四、全面改薄资金绩效评价 第七章 全面改薄建设绩效评价 一、全面改薄建设情况 二、全面改薄工作建设绩效评价 三、各省全面改薄工作绩效综合得分及排名精彩试读
上篇 全面改善贫困地区义务教育薄弱学校 基本办学条件中期评估总报告 2013年12月4日，国务院第32次常务会议审议通过《 教育部国家发展改革委财政部关于全面改善贫困地区义务 教育薄弱学校基本办学条件的意见》，2013年12月31日， 三部委联合印发《关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学 校基本办学条件的意见》（教基一〔2013〕10号），阐述 了全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作 的意义、指导思想、实施原则，对实施范围、主要目标、 重点任务、工作要求等作了总体安排和部署，这是全面改 薄的纲领性文件，也标志着这项工作的正式启动。这是党 中央、国务院着眼于贫困地区义务教育发展、保障教育公 平而作出的重大决策，是促进义务教育、公共服务、国家 长远发展的重大措施。 全面改薄是新时代中央政府在义务教育领域实施的第 一个重大民生工程，是解决人民日益增长的美好生活需要 和不平衡不充分发展之间的矛盾的战略举措。全面改薄对 改善贫困地区义务教育、推动义务教育均衡发展、促进教 育公平，对补齐民生短板、深入开展脱贫攻坚、缩小城乡 和区域差距、促进社会公平正义，对增进民族团结、维护 社会和谐稳定、确保国家长治久安，对全体人民共同富裕 、全面建成小康社会、实现中华民族的伟大复兴，具有直 接而重要的作用和意义。 全面改薄五年项目规划（2014-2018年），中央和地 方规划投入资金5226.89亿元（含京津沪），是本届中央政 府在义务教育领域实施的第一个重大民生工程，也是新中 国成立以来教育系统单项资金量最大的项目之一。全面改 薄工作完成后将把贫困地区义务教育基本办学条件提高到 一个新水平，极大地推进义务教育标准化和现代化。 全面改薄工作已经实施两年多，各方面工作进展顺利 ，实现了规划的要求和预期目标，在贫困地区义务教育基 本办学条件的改善上取得了巨大的效益和成就。 一、实现了中期任务和目标，取得良好成效 （一）成效显著，超额完成中期目标 在党中央和国务院的高度重视和指导下，教育部、国 家发展改革委、财政部形成工作合力，成立全面改善贫困 地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作领导小组及办公 室，在强有力而专业的领导和组织下，进行顶层设计，谋 划全局，制定项目“时间表”和“路线图”，并打造和运 用多种政策工具和手段，组建精干高效的工作机构和项目 管理队伍，统筹安排，责任到位，狠抓落实，切实推进， 全面改薄工作虽然任务重、内容多、时间紧、资金量大、 各地情况差异显著，但超额完成时间过半、任务完成过半 的目标，取得了令人瞩目的成就。 到2016年12月底，全面改薄工作覆盖全国29个省、自 治区、直辖市（含新疆生产建设兵团，以下简称“兵团” ），在校舍建设方面，已竣工学校111349所，完成项目 200132个，竣工校舍建设面积14046.80万平方米，占5年 规划建设校舍面积的67.66%，也就是说已完成2/3的全面改 薄任务。从地区来看，西部地区竣工4693.68万平方米，中 部地区竣工5589.94万平方米，东部地区竣工3763.18万平 方米。 在运动场建设方面，已竣工面积12952.89万平方米， 占规划建设面积的60.45%。从地区来看，西部地区竣工 3746.22万平方米，中部地区竣工5587.20万平方米，东部 地区竣工3619.47万平方米。 全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件中 期评估报告 全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件中 期评估总报告 在校园配套设施建设方面，已建成校园围墙长度 767.89万米，占规划建设任务的60.80%；护坡坎竣工体积 已完成395.00万立方米，占规划任务的51.84%。 在设施设备购置方面，已完成设施设备购置学校达 156857所，完成设施设备购置价值6770258.33万元，占规 划设施设备购置资金总额的65.89%。设施设备包括生活设 施、图书、数字教育资源、课桌凳、计算机教学仪器等， 其中，生活设施全国购置1256.75万台件套（西部地区 451.46万台件套，中部地区520.27万台件套，东部地区 285.03万台件套）三个地区的生活设施全国购置相加为 1256.76万台件套，由于统计误差，与总数会略有差异。本 书后面也有类似情形。；图书全国购置37671.28万册（西 部地区9629.45万册，中部地区15088.94万册，东部地区 12952.89万册）；课桌凳全国购置2445.43万套（西部`地 区712.24万套，中部地区1042.00万套，东部地区691.19 万套）；计算机教学仪器全国购置14767.47万台件套（西 部地区5968.31万台件套，中部地区5906.72万台件套，东 部地区2892.43万台件套）。 （二）全面改薄中期收效显著，贫困地区学校和学生 广泛受益 全面改薄工作进程过半，项目任务和目标完成过半， 已经完成和正在进行的项目开始发挥作用，使贫困地区学 校和学生获得收益，全面改薄的效益已经体现出来（见表1 ）。 从受益学校来看，全面改薄工作覆盖学校总数181927 所（包括初中、小学和教学点）。就地区而言，西部地区 受益学校为68312所，中部地区为83824所，东部地区为 29791所。 从受益学生来看，全面改薄工作受益在校学生总数达 到6998.24万人。分地区而言，西部地区受益在校学生为 2601.74万人，中部地区为2833.36万人，东部地区为 1563.14万人。 全面改薄工作效益非常显著，从受益的生均增加量上 也能反映出来。校舍面积全国受益学生生均增长1.73平方 米，达到9.90平方米/人。其中，西部地区生均增长1.50平 方米，达到9.91平方米/人；中部地区生均增长1.65平方米 ，达到9.41平方米/人；东部地区生均增长2.32平方米，达 到10.93平方米/人。此外，室外运动场面积增加12952.89 万平方米；课桌凳增加2445.43万人套，总数达到 10320.47万人套。 图书全国受益学生生均增加4.63册，生均达到26.03 册/人。其中，西部地区生均增加3.09册，达到22.60册/ 人；中部地区生均增加4.45册，达到25.73册/人；东部地 区生均增加7.98册，达到33.20册/人。此外，计算机、教 学仪器全国增加14767.47万台件套。 可以看出，全面改薄时间过半，项目进度过半，主要 任务完成2/3以上，各项工作都超过了规划目标。全面改薄 已完成的项目学校和学生受益面广，收益度高，成效显著 。 （三）全面改薄推进顺利，大多数省份进度超前 全国各省、自治区、直辖市（含兵团）的全面改薄工 作稳步推进，进展顺利，有些省份表现十分突出，已完成 规划任务的2/3以上。 校舍建设竣工率最高的是安徽省，达100.84%。安徽 、广东、江西、浙江、山东、内蒙古、湖南、云南、山西 、甘肃等10个省、自治区校舍建设已完成70%以上。完成 50%以上的有黑龙江、陕西、湖北、河南、江苏、宁夏、福 建、海南、重庆、四川、河北、吉林、贵州、辽宁14个省 、自治区、直辖市，共计24个省、自治区、直辖市校舍建 设面积竣工率在50%以上，只有5个省、自治区（含兵团） 不到50%。 室外运动场建设竣工率最高的是浙江省，达146.27% 。浙江、安徽、广东、福建、山东、山西、江西7个省室外 运动场建设竣工率都在70%以上。江苏、重庆、湖南、河北 、辽宁、广西、甘肃、河南、黑龙江、宁夏、湖北、内蒙 古、四川13个省、自治区、直辖市室外运动场建设面积竣 工率超过50%，共计20个省、自治区、直辖市的室外运动场 建设面积竣工率超过50%，只有9个省、自治区（含兵团） 不到50%。 设施设备购置完成价值最高的是山东省，达76.60亿元 ，江苏、河北、云南、江西、河南完成采购价值都在30亿 元以上。采购完成率最高的是浙江省，达100%，浙江、广 东、山东、福建、江西、贵州、安徽、重庆、河北、湖南 10个省、直辖市完成率超过70%，完成率在50%以上的还有 陕西、四川、山西、甘肃、云南、内蒙古、江苏、黑龙江 、河南、海南、湖北、宁夏、吉林13个省、自治区，只有6 个省、自治区（含兵团）采购完成率不到50%。 总体来看，全国绝大多数省份全面改薄的进度超前（ 见表2），如期完成规划目标和项目任务是完全可以实现的 。 二、资金投入到位，使用率高，为全面改薄项目 提供了坚实的保障关于规划资金的说明：（1）根据《 关于编制全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条 件项目规划（2014-2018年）的通知》的规定，各省可按 2014年改薄计划中央专项资金的5倍，估算2014-2018年改 薄计划中央专项资金总额，因此2014-2016年中央规划专项 资金总额，以2014年改薄计划中央专项资金的3倍计算；（ 2）省级2014-2016年改薄资金规划以各省上报全面改善贫 困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目双月报表系统 为准。 关于实际到位资金的说明：全面改薄工作中央专项到 位资金、省级专项到位资金以教育部提供数据为主，其余 数据均来自全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学 条件项目双月报表系统。 全面改薄工作成功与否和实际执行成效的关键在于经 费保障。全面改薄资金投入包括中央和地方两大块，地方 资金又分省级资金和省级以下（县、市、区）资金两部分 。 （一）资金投入到位情况 2014-2016年全面改薄工作规划投入资金3285.83亿元 ：中央资金规划投入1316.67亿元，其中中央专项资金投入 930.00亿元；地方及其他资金规划总投入1969.16亿元， 其中省级资金投入737.40亿元。从实际投入来看，到2016 年12月，中央资金已实际投入（资金到位）1407.58亿元， 地方资金实际投入2342.24亿元，二者合计共投入资金 3749.81亿元，资金到位率为114.12%。 比对到2016年12月底的资金实际投入，可以发现，中 央资金实际投入1407.58亿元，资金到位率为106.90%。其 中，中央专项资金以年均4.52%的增速增加投入，累计到位 资金978.00亿元，到位率为105.16%。 地方资金实际投入2342.24亿元，完成全部规划投入 资金的118.95%。其中，省级资金累计到位805.70亿元， 到位率为109.26%；省级以下资金到位1536.53亿元，到位 率为124.74%。显然，地方资金到位率高于中央资金，说明 地方对全面改薄的主动性和积极性很高。项目资金的投入 情况非常好，经费保障有力，这是特别值得肯定的。2014 -2016年全面改薄工作资金到位情况见表3。精彩图片
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