中国公共政策评论（第13卷）-图书推荐
内容简介
《中国公共政策评论》是中山大学行政管理研究中心社会保障与社会政策研究所、中山大学政治与公共事务管理学院定期出版的一份专业性学术出版物，每年出版一卷。本刊的编辑方针是：推广政策科学的概念和理论，以关注中国公共与社会问题的解决为依归，既重视理论发展，又关注实际问题，集学术性、应用性和批判性于一体，探索中国的公共政策理论和规律，推动中国公共政策决策的民主化和科学化，提升公共政策的品质和公共治理的质量。
《中国公共政策评论（第13卷）》收录了《国家高新区科技创新政策变迁研究——基于倡导联盟框架的分析》《基于过程控制的公共政策评估理论与方法探索》等文章。
作者简介
岳经纶，博士，珠江学者特聘教授，中山大学政治与公共事务管理学院副院长，社会保障与社会政策研究所所长，教育部人文社会科学重点基地，中山大学中国公共管理研究中心副主任，中山大学流动人口公共卫生政策研究中心副主任，《中国公共政策评论》主编，《公共行政评论》编委。
朱亚鹏，中山大学中国公共管理研究中心研究员、政务学院教授，中山大学社会政策与社会保障研究所副所长。
目录
目录：
理论前沿
“美好生活”的社会政策意义——研究“生活问题”……………………………… 沈洁（１）
西方福利国家理论——研究传统及新取向……………………………………吕普生 吕忠（12）
话语何以重要？——话语性制度主义之政策分析……………………………… 吕佩安（37）
研究述评
公共服务供给的新模式——合作生产研究述评…………………………………… 翟文康（62）
公共政策公共性生产——理论应用、德国实践及其中国启示 ………………… 汪超 刘涛（87）
政策与法律
自然灾害援建中政府责任的法学分析——以社会保障为视角……………………………杨丹（102）
论群体性事件概念的法治构建……………………………………………………………习恩民（122）
政策研究
国家高新区科技创新政策变迁研究——基于倡导联盟框架的分析……郑石明 徐放 任柳青（136）基于过程控制的公共政策评估理论与方法探索……………………………………叶厚元 顾娟（153）
利益相关者视角下的分级诊疗制度实施研究——广州的个案 ……陈雷雨 李力桢 王青石 刘涛（176）
养老保障
两岸公共养老保障制度的比较分析……………………………………………………………黄冠（196）
以房养老——英国的政策实践及其对中国的启示 ……………………………… 朱亚鹏 庄留华（215）
精彩书摘
《中国公共政策评论（第13卷）》：
三、对应新时代，社会政策需要嵌入生活视角
（一）新时代的社会经济特征
我们进入了一个新的社会发展阶段，进入了一个新时代。新时代的社会经济特征可以表述为以下几个方面：首先是劳动生产率的提高促进了产业结构调整。与经济快速发展时期相比，第一、第二产业所占比重将逐渐缩小，与人民生活密切相关的第三产业迅速扩大。其次是大众消费和大众文化的兴起。-从经济政策的角度看，为了拉动内需、刺激生产，就需要鼓励消费，大众消费会成为社会和经济发展的动力。但是，在消费过程中也会出现大量的侵害消费者和生活者权利的问题。此外，随着从事非生产劳动时间的增多和余暇生活的丰富，人民对文化、娱乐等各种精神上的需要会急剧增加。在这里，大众消费也具有了文化的含义，文化的中心从上流阶层逐渐转向大众。第三是公众保护自我权利的意识增强。随着经济社会的发展，人民的素质以及价值判断能力有了更大的增进，人民对改善生活环境、生活关系以及社会参与等方面的诉求和欲望逐渐高涨。第四是少子老龄化社会所带来的家庭抚养功能的衰退。作为替代和补充的生活服务和生活照顾体系获得迅速发展。
另外，从城乡居民生活变化看，生活水平总体已达到小康，正向富裕阶段扎实迈进。根据国情信息中心的资讯，居民生活变化表现了三个特征：首先，消费能力显著提升，到2014年末，我国城镇居民家庭人均可支配收入已经达到28844元。其次，消费需求日趋多样化，消费品的丰富及多样化为消费需求的满足提供了可能性。第三，消费结构迈向富裕型。从总体来看，居民的生活由生存型向享受型转化（邹蕴涵，2016）。可以说，前期发展我们更多追求发展速度的话，新时代的发展就需要追求生活的质量。
但是，我们还要看到问题的另一面，首先是支撑快速经济发展的集约型现代化工业，它产出的大量"商品"对生活进行着全面渗透和控制。现代化的商品住宅、私家车的普及、家务劳动的市场化以及手机的普及，彻底改变了人们的生活方式，也改变了人们的生活关系和生活环境。其次，我们在商品消费的过程中产生的公害、交通事故对个人以及家庭的生活质量和生活关系带来了种种新的威胁，具有社会意义的生活问题开始凸显。但是，现行的社会政策在应对来自生活层面上的种种问题以及风险时却显得微弱和不力。
我们以2008年出现的"三鹿奶粉中毒事件"为例，奶粉事件使无数婴儿受害，给婴儿留下来的后遗症，会给他们的一生带来影响。此外还有农药残毒引起的食物中毒、"地沟油"上餐桌等食品安全问题导致许多人受害。以上的问题几乎都是在生活层面和生活过程中发生的，而现在的政策体系中缺乏对在生活过程或者生活结构中出现的问题予以保护的机制和政策理念。对于"三鹿奶粉中毒事件"，国家启动国家安全事故1级（最高级）响应机制处理此案，病患者儿童实行免费治疗，所需费用财政承担。政府的及时处理，是为了避免事态的发展，其政治性色彩很明显。"三鹿奶粉中毒事件"并不是突发性事件，以解决突发性事件的处理方式，并不能从根本上解决这些家庭和儿童们在今后漫长的人生过程中出现的生活困难以及家庭关系破裂等问题，需要有生活政策对儿童以及家庭今后的生活过程中出现的问题予以扶持。
事实上，从集约型工业产出的大量"商品"中获得最大利益的是企业、资本以及国家政权。个人以及家庭在生活和消费中遇到的生活问题，不是来自个人的原因，更多的是社会原因，已经不能简单地把生活问题作为私人领域的问题处理。企业、资本以及国家在承担国民生活、保障生活安全上应该承担更多的经济责任和社会责任。以日本为例，在高速成长期，水质污染、空气污染等公害对国民的生活和健康带了极大威胁，在居民掀起的生活运动的推动下，1967年政府颁布了《公害对策基本法》，1968年出台了《大气污染防止法》，1971年在中央部署机构新设环境厅，专管环境保护，1973年颁布《公害健康被害补偿法》等，对由于公害造成的致病、致残者给予一次性或者终生性经济补偿，补偿费用的80%由企业负担。对于他们的医疗保健，政府专门开辟"公害保健福利事业"，给予免费以及优惠治疗。
为了给民众更多的生活安全感和幸福感，我们需要确立一个长效的、系统的生活保护机制来应对以上这些社会性生活问题。他们面临的生活问题并不是个人问题，也不是通过个人努力可以解决的问题，而是社会性生活问题，需要来自社会政策的保护。如何针对社会性的生活问题，确立一个长效的、系统的来自社会政策的生活保护机制呢？笔者认为，需要在社会政策理论和实践体系中嵌人生活型社会政策的理念和方法。
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